Uk:Вікіпроект Україна/Адміністративно-територіальний устрій

From OpenStreetMap Wiki
Jump to navigation Jump to search

Дана сторінка містить інформацію про адміністративно-територіальний України і про спосіб його відображення в OpenStreetMap за допомогою теґу admin_level.

Адміністративно-територіальний устрій України

Систему адміністративно-територіального устрою України (до початку реформи децентралізації 2015 року) становили наступні адміністративно-територіальні одиниці:

  1. Одиниці вищого рівня: Автономна Республіка Крим, 24 області, міста зі спеціальним статусом (Київ і Севастополь).
  2. Одиниці вторинного рівня: райони, міські ради міст обласного значення.
  3. Одиниці первинного рівня: міські ради міст районного значення, селищні ради, сільські ради.
  4. Населені пункти: міста, селища, села.
  5. Райони у містах.

Дивіться також сторінку у Вікіпедії: Адміністративний устрій України.

Проблеми відображення адміністративно-територіального устрою України (до реформи)

  1. Заплутана ієрархія:
    • у ланцюгу підпорядкованості можуть стояти три населені пункти (так звані матрьошки), наприклад м. Нова Каховка/м .Таврійськ/с-ще Плодове або м. Луганськ/Артемівський район/м. Олександрівськ/с-ще Тепличне. У другому випадку наявний ще проміжний рівень: Артемівська райрада в м. Луганську;
    • незавершена реформа децентралізації 2015 року додала новий елемент адміністративно-територіального поділу, а саме об'єднані територіальні громади (ОТГ), чиї повноваження частково перекриваються із повноваженнями районів;
    • новоутворені ОТГ можуть бути розташовані на території декількох районів.
  2. Населені пункти не строго включені в нижчі рівні адміністративного поділу (можуть виникнути проблеми з адресацією):
    • це відбувається для міст із районним поділом;
    • село Велика Білозерка Запорізької області є районним центром, причому саме село розділене на 4 частини, які належать різним сільрадам Великобілозерського району, яким у свою чергу підпорядковані менші села:

Адміністративно-територіальна реформа в Україні 2015 року (станом на липень 2020 року)

Поточна адміністративно-територіальна реформа (реформа децентралізації) покликана впорядкувати адмінтерустрій в Україні зокрема шляхом спрощення ієрархії адміністративно-територіальних одиниць і їх укрупнення.[1]

Основні моменти:

  1. Старі територіальні громади (міські, селищні, сільські ради) об'єднуються у нові громади (укрупнюються), часом займаючи територію усього району.
  2. Усувається різниця у статусі між населеними пунктами (за винятком Києва і Севастополя), зокрема скасовується поняття "міста обласного значення".
  3. Одиниці субрегіонального рівня (старі райони і міста обласного значення) значно укрупнюються. Замість від 13 до 46 одиниць у кожній області і в АРК утворюється від 3 до 10 нових районів.[2]
  4. У межах нових громад утворюються старостинські округи (за рішенням відповідних місцевих рад), що приблизно відповідають старим територіальним громадам.

Поточний стан (на 17.7.2020):

  1. 12 червня 2020 року, Кабінет Міністрів України затвердив адмінтерустрій базового рівня (міські, селищні, сільські громади) в усіх 24 областях (за винятком АРК).[3]
  2. 17 липня 2020 року, Верховна Рада України прийняла постанову про ліквідацію старих і затвердження нових районів (адмінтерустрій субрегіонального рівня) в усіх 24 областях і в АРК.

Відслідковуйте поточну інформацію на сайті: https://decentralization.gov.ua/

Як позначати

Межі областей, районів, районів в містах (адміністративно-територіальних одиниць), а також межі териториальних громад[4], позначаються як boundary=administrative + admin level=*. Теґи для позначення меж міст, селищ, сіл (адміністративно-територіальних одиниць) та меж старостинских округів[5], знаходяться на розгляді. Є переконливі аргументи як за, так і проти позначення їх як boundary=administrative. Детальніше в обговоренні.

Межі нового АТУ

Позначте межі адміністративно-територіального утворення лініями та додайте їх до зв’язку type=boundary. Додайте до зв’язку теґи boundary=administrative та вкажіть відповідний admin level=*.

Межі деяких нових утворень частково або повністю збігаються зі старими. У таких випадках для створення нових зв’язків можна використати існуючі лінії.

Межі старого АТУ

Існуючі зв’язки меж ліквідованих адміністративно-територіальних утворень переносяться в категорію історичних зміною теґу boundary=administrative на boundary=historic. Видалення старих зв’язків небажане оскільки може бути корисним для візуалізації нещодавніх змін та повторного нанесення. Таким чином, деякі лінії входитимуть до двох зв’язків (ліквідованого та новоствореного), а деякі — лише до одного з них.

Тегування ліній

На карті зустрічаються межі АТУ в яких теґи boundary=administrative продубльовані на лініях. Розповсюдженість такої практики була спричинена помилкою рендерингу яка була виправлена (див. обговорення на Github). Відображення меж можливе як на основі зв’язків, так і ліній, тому теґування ліній необов’язкове. Дублювання теґів boundary=historic на лініях також є необов'язковим та надлишковим.

Зауваження

Часто мапери-початківці при додаванні меж нижчого рівня руйнують зв'язки вищого рівня, наприклад, при додаванні меж сільрад можна випадково зіпсувати межі областей. Щоб цього не сталося, потрібно, перед тим як розрізати лінію на дві частини, спочатку завантажити усі зв'язки, в які входить ця лінія (Alt+Ctrl+D в JOSM).

Для мапування адміністративних меж і взагалі довільних мультиполігонів може допомогти плагін Relation Toolbox. Дивіться також відео-інструкцію, як цей плагін використовується для мапування адмінустрою Росії, а також обговорення на форумі.

У випадку об'єднання місцевих рад у нові громади, не видаляйте старі зв'язки для місцевих рад, оскільки вони можуть знадобитися для визначення старостинських округів в об'єднаній громаді. Також ці зв'язки можуть допомогти швидко оновити кордони у випадку чергової реорганізації громад. Альтернативою є зміна теґу boundary=administrative на boundary=historic.

Схема позначень що використовувалася до реформи адмінтерустрою (офіційно незатверджена)

Пропонована схема класифікації "admin_level" для України (без врахування поправок)

Хоч і офіційно незатверджена, для позначення адмінтерустрою в Україні де факто використовувалася наступна класифікація (дивіться відповідні повідомлення на форумі: [1] [2] [3]).

admin_level призначення формат КОАТУУ
2 державний кордон України
4 межі Автономної Республіки Крим (АРК), областей, міст Києва та Севастополя **00000000
6 межі районів АРК, районів областей, міськрад міст республіканського (АРК) та обласного значення *****00000
7 межі районів у містах республіканського (АРК) та обласного значення, районів міст Києва та Севастополя;
  • також пропонується для позначення меж об'єднаних територіальних громад (див. [4], [5])
*****3**00 та *****00000 (для Києва та Севастополя)
8 межі міськрад, селищних рад, сільських рад ********00, за виключенням *****3**00
9 межі безпосередньо населених пунктів (окрім Києва та Севастополя) **********

Ця схема передбачає встановлення тегів place=city/town/village/hamlet та admin_level=9 на полігони усіх населених пунктів (міст, сіл та селищ), окрім Києва та Севастополя.

Для визначення межі об'єкта можна використовувати його номер в КОАТУУ та публічну кадастрову карту України.

Як має виглядати карта України у випадку замаплення відповідно до схеми:

  • Україна має повністю покриватися регіонами з admin_level=4
  • АРК та області мають повністю покриватися регіонами з admin_level=6
  • Київ та Севастополь мають повністю покриватися своїми районами, які мають admin_level=7
  • Для регіонів з admin_level=6:
    1. райони АРК та областей мають повністю покриватися міськрадами міст районного значення, селищними та сільскими радами, які мають admin_level=8
    2. міста обласного значення за наявності районного поділу мають повністю покриватися своїми районами, які мають admin_level=7
  • Різні полігони place=city/town/village/hamlet не повинні перетинатися.

Приклади

Рівень 4 Рівень 6 Рівень 7 Рівень 8 Рівень 9/place=*
Регіони вищого рівня (АРК, області, м. Київ, м. Севастополь) райони АРК, райони областей,
міськради міст республіканського (в АРК) та обласного значення
райони у містах обласного та державного значення міські ради міст районного значення,
селищні та сільські ради
населені пункти
Київська область
(повністю покривається регіонами 6-го рівня)
Ржищівська міська рада (місто обласного значення) не має районного поділу не має підпорядкованих рад місто Ржищів
(межа співпадає з межею рівня 6)
Миронівський район
(повністю покривається регіонами 8-го рівня)
Миронівська міська рада (місто районного значення) місто Миронівка
село Нова Олександрівка
Полівська сільська рада села Польове, Світле
Луганська область
(повністю покривається регіонами 6-го рівня)
Луганська міська рада
(місто обласного значення)
(повністю покривається районами)
місто Луганськ
(власне місто без підпорядкованих населених пунктів)
Артемівський район Олександрівська міська рада
(підпорядкована Артемівській райраді)
місто Олександрівськ, селище Дзержинське, селище Тепличне
Ювілейна селищна рада
(підпорядкована Артемівській райраді)
смт Ювілейне
Жовтневий район Щастинська міська рада
(підпорядкована Жовтневій райраді)
місто Щастя
Кам'янобрідський, Ленінський райони
Херсонська область
(повністю покривається регіонами 6-го рівня)
Нова Каховка (місто обласного значення) / Новокаховська міськрада не має районного поділу місто Нова Каховка
(власне місто без підпорядкованих міських, селищних та сільських рад)
Таврійська міська рада
(підпорядкована Новокаховській міськраді)
м. Таврійськ, с-ще Плодове
Дніпрянська селищна рада
(підпорядкована Новокаховській міськраді)
смт Дніпряни, с. Корсунка, с. Нові Лагері, с. Піщане
Райська сільська рада
(підпорядкована Новокаховській міськраді)
с-ще Райське, с. Маслівка, с. Обривка, с-ще Тополівка
Міста державного значення
Київ (місто державного значення) / Київська міська рада
(повністю покривається районами)
Оболонський район, Подільський район тощо (всього 10 районів) місто Київ
(межа співпадає з межею рівня 4)
Севастополь (місто державного значення) / Севастопольська міська рада
(повністю покривається районами)
місто Севастополь
(без підпорядкованих населених пунктів меншого рівня)
Балаклавський район Інкерманська міськрада м. Інкерман
Орлинівська сільрада села Орлине, Гончарне, Кизилове, Колхозне, Новобобрівське тощо (всього 14 сіл)
Тернівська сільрада села Тернівка, Рідне

Пропонована схема позначень #1

Адміністративний поділ

Зв’язки з теґами type=boundary, boundary=administrative та admin_level=* створюємо лише для адміністративних утворень — територій що підпорядковані якомусь органу влади. В Україні це області, райони, громади та міські райони що мають свою адміністрацію.

admin_level Адміністративні межі
2 Державний кордон України
4 Автономна Республіка Крим, області, міста Київ та Севастополь
6 Райони
8 Територіальні громади
10 Райони в містах (якщо є орган влади), старостинські округи (якщо будуть утворені)

Територіальний поділ

Населені пунки це територіальні утворення і їх варто позначати точкою з теґом place=*.

  • place=city — Міста з населенням від 100 000 мешканців.
  • place=town — Всі інші міста, всі селища міського типу.
  • place=village — Всі села і звичайні селища з населенням більше ніж 50 осіб.
  • place=hamlet — Села з малою кількістю мешканців (до 50 осіб).

Територію населеного пункту також можна позначити як полігон з теґами place=* та name=*.

Пропонована схема позначень #2

В зв'язку з тим що:

1) відповідно до статті 133 Конституції, визначені об'єкти адміністративно-територіального устрою без поділу на адміністративну і територіальну частини;

2) boundary=administrative передбачає розмітку територій та юрисдикцій, що використовуються урядом в адміністративних цілях, а не виключно розмітку адміністративної частини адміністративно-територіального устрою держави:

An administrative boundary. Subdivisions of areas/territories/jurisdictions recognised by governments for administrative purposes. Many administrative boundaries are currently tagged also with place=*.[6]

3) відповідно до закону України Про добровільне об'єднання територіальних громад, а також закону України Про місцеве самоврядування в Україні, населені пункти є адміністративними центрами територіальних громад.

Пропонується використовувати наступну схему розміткі адміністративно-територіальних одиниць:

admin_level Межі admin_centre
2 Державний кордон України Київ
4 Автономна Республіка Крим, області, міста Київ та Севастополь населений пункт, який є адміністративним центром
6 Райони Автономної Республіки Крим, областей, Києва та Севастополя населений пункт, який є адміністративним центром
7 Територіальні громади населений пункт, який є адміністративним центром
8 Райони міських територіальних громад (якщо є) не використовувати
9 Старостинські округи (якщо є) населений пункт, який є адміністративним центром
10 Населені пункти не використовувати

Пояснення:

  • чому 10 рівнів admin_level, а не 9: в зв'язку з тим, що є 5 різних рівнів вкладеності об'єктів адміністративно-територіального устрою, починаючи з шостого admin_level
  • чому 10 рівнів admin_level, а не 11: в Україні немає необхідності використання 11-ти рівневої системи, так як є ще два (3 і 5) незайнятих рівня admin_level
  • чому не лише place=* для населених пунктів: опис тега place не містить вказівки використовувати територіальну частину адміністратільно-територіального устрою як значення тега. Це тег для розмітки місцевості. У тому числі для розмітки населених пунктів. Як можна помітити в описі тега, він, крім розмітки населених пунктів, застосовується і для адміністративних кордонів штатів, регіонів і провінцій країн (state, region, province), округів, районів і муніципалітетів (county, district, municipality), районів міст, мікрорайонів , кварталів, передмість (suburb, neighbourhood, borough, quarter), дачних ділянок (allotments), ферм (farm), континентів, островів, площ і майданів, урочищ, морів і океанів. розмітка всіх цих об'єктів відбувається як за допомогою node, так і за допомогою way і relation.

Перелік об'єктів, які розмічаються, явно показує те, що тег place не є тегом для розмітки територіальної частини адміністративно-територіального устрою, це окрема сутність, але в тому числі розмічаються і об'єкти адміністративного та територіального устрою. Незважаючи на бажання деяких учасників перенести територіальну частину (якої до того ж не існує юридично) адміністративно-територіального устрою виключно в тег place, прошу всіх уважно вивчити опису розглянутих тегів boundary=administrative і place=* і зробити висновки.

Чому саме ці рівні саме цим об'єктам:

  • admin_level=2 [державний кордон України] — без змін, щодо схеми, яка використовується на поточний момент;
  • admin_level=4 [АРК, області, міста зі спеціальним статусом Київ та Севастополь] — без змін, щодо схеми, яка використовується на поточний момент;
  • admin_level=6 [райони АРК, райони областей, райони міст зі спеціальним статусом Києва і Севастополя] — щодо схеми, яка використовується на поточний момент: виключені застарілі об'єкти (міста обласного підпорядкування);
  • admin_level=7 [територіальні громади] — незважаючи на те, що територіальна громада не є одиницею адміністративно-територіального устрою, це об'єднання жителів має пряме відношення до адміністративно-територіального устрою: має місцевий орган самоврядування, має конкретні кордони; ієрархічно територіальна громада не має аналогів, при цьому кілька територіальних громад не можуть перетинатися; кілька територіальних громад територіально утворюють район в повному обсязі;
  • admin_level=8 [райони міських територіальних громад (вони ж райони в містах)] — в зв'язку з тим, що ієрархічно район міської територіальної громади (район в місті) не має аналогів, при цьому кілька районів міської територіальної громад не можуть перетинатися;
  • admin_level=9 [старостинські округи] — в зв'язку з тим, що старостинські округи мають пряме відношення до адміністративно-територіального устрою: це частини території об’єднаної територіальної громади, проте не є обов'язковими об'єктами, а також при створенні декількох старостинських округів в межах однієї територіальної громади, вони можуть територіально не утворювати в повному обсязі територіальну громаду або район міської територіальної громади;
  • admin_level=10 [населені пункти: міста, селища, села] — в зв'язку з тим, що населені пункти використовуються в адміністративних цілях, як адміністративні центри окремих вищих адміністративно-територіальних одиниць (держави, регіону (АРК, області, міста зі спеціальним статусом Севастополь), району регіону, територіальної громади, старостинського округу), що є достатньою умовою для розмітки меж населених пунктів як boundary=administrative:

An administrative boundary. Subdivisions of areas/territories/jurisdictions recognised by governments for administrative purposes.

У зв'язку з тим, що райони міських територіальних громад і старостинські округи можуть включати кілька населених пунктів в своєму складі, пропонується використовувати ієрархічну вкладеність і розмічати населені пункти останнім рівнем admin_level у схемі, яка використовується на поточний момент

Геопортали органів державної влади України

Територія Посилання
0 Україна https://service.geoportalua.com/arcgis/rest/services

https://geoserver.e-hromada.com.ua/server/rest/services

https://services9.arcgis.com/N16ENplDulp0YdxI/ArcGIS/rest/services

https://test-ags5.ecomm-services.net/server/rest/services

1 Вінницька область http://31.128.79.8/gismapmbkweb/
2 Волинськаобласть https://ags-work.ecomm-services.net/arcgis/rest/services/Ukraine_Poland_region/MapServer
3 Дніпропетровська область
https://geo.mbk.dp.gov.ua/portal/apps/webappviewer/index.html?id=23258315f6834c9bbd9063c99362c70b

https://kadastr.apu.dp.ua/arcgis/rest/services/Kadastr

4 Донецька область https://donmbk.gov.ua/server/rest/
5 Житомирська область https://ztmbk.gov.ua/portal/home/

https://ztmbk.gov.ua/server/rest/services

6 Закарпатська область https://zakarpatmbk.gov.ua/portal/home/item.html?id=42fffaf0c18e433f80d1b1e7f2e01d34
7 Кіровоградська область http://map.kr-rada.gov.ua/
8 Луганська область https://mkadastr.loga.gov.ua/server/rest/services

https://test-ags5.ecomm-services.net/server/rest/services/Geodezist

9 Львівська область https://gis.loda.gov.ua/ua/map/urban-plan
10 Одеська область http://map.gradportal.od.ua/

https://service2.ombk.odessa.ua/arcgis/rest/services

https://service2.ombk.odessa.ua/portal/apps/webappviewer/index.html?id=713e7f6b92624e26a78d4759fcae041f

11 Полтавська область https://ags-work.ecomm-services.net/arcgis/rest/services/PoltavskaOblast
12 Сумська область https://arcgis.smr.gov.ua/arcgis/rest/services
13 Черкаська область https://mgis.chmr.gov.ua/portal/home/webmap/viewer.html?webmap=6b0ba9b7d9d542989321d1316bf78946
14 Чернівецька область https://ags-work.ecomm-services.net/arcgis/rest/services/Chernivecka_obl
15 Чернівецька область, Вижневецький район https://www.arcgis.com/apps/MapJournal/index.html?appid=7e1a5ca91bc6477489db0b581fa5cfe3
16 м. Київ https://gisserver-stage.kyivcity.gov.ua/mayno/rest/services
17 м. Лебедин https://test-ags5.ecomm-services.net/server/rest/services/Topoo_Lebedun_MIL1/MapServer
18 м. Львів https://map.city-adm.lviv.ua/
19 м. Миколаїв https://mbk.mkrada.gov.ua/ua/map/gen_plan#map=12//46.95436344516265//31.995620727539066&&layer=12047211593411934-1,100//1929016038419072119-1,100
20 м. Мукачево https://mukachevocity.maps.arcgis.com/home/index.html
21 м. Одеса https://service2.ombk.odessa.ua/portal/apps/webappviewer/index.html?id=713e7f6b92624e26a78d4759fcae041f
22 м. Суми https://kadastr.smr.gov.ua/portal/home/
23 м. Тернопіль https://gis.tmrada.gov.ua/portal/apps/webappviewer/index.html?id=13c5ae066a9e4b3a93bbbb4aa71089c4

https://gis.tmrada.gov.ua/server/rest/services

24 м. Харків https://tiles.arcgis.com/tiles/eZOQDZ6tueNkCGvG/arcgis/rest/services
25 м. Хмельницький https://gis.khm.gov.ua/
26 м. Черкаси https://mgis.chmr.gov.ua/portal/home/gallery.html?view=grid&sortOrder=desc&sortField=numviews
27 м. Дніпро, АПУ https://kadastr.apu.dp.ua/arcgis/rest/services?f=html

Геопортал ДП “ДІПРОМІСТО” імені Ю.М.Білоконя: https://mrbu.maps.arcgis.com/home/index.html

Примітки